2002年召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國家的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。十六大以后，我國文化體制改革的步伐明顯加快，文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實施重點更加明確。文化體制改革試點工作在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下積極探索，大膽試驗，順利推進。

　　關(guān)于文化體制改革的理論進一步深化，思路進一步清晰，方向進一步明確，方法更加細致，步驟更加具體。從文化體制改革的角度講，十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個文化體制改革的方向和目標(biāo)，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。改革的目標(biāo)、任務(wù)和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強文化法制建設(shè)，加強宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運行機制。十六大還提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”。

　　2003年，黨的十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標(biāo)進一步深化和明確。首先是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，更加突出了文化建設(shè)在三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將文化的地位和作用大大提升，文化建設(shè)既是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，又是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的文化保證。這就為在新的背景下研究和實施文化體制改革創(chuàng)造了良好的機遇和條件。其次，《決定》還具體明確提出了文化體制改革的總目標(biāo)是按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。第三，《決定》分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革方向和目標(biāo)：公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務(wù)；經(jīng)營性文化單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力。第四，提出了其他方面改革的要求。要求健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序。《決定》第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團。

　　2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法，它反映了我們黨對文化體制改革的認(rèn)識更加深入，直指事物的本質(zhì)。《決定》指出：“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。”“堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。”強調(diào)文化體制改革要以體制機制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力。《決定》還具體要求加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

　　一方面文化體制改革理論上不斷提高，另一方面改革的實踐有很大突破，最主要的是試點工作順利開展。2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點工作會議，按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。開展文化體制改革試點工作，就是要從理論和實踐的結(jié)合上進行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動文化體制改革做準(zhǔn)備。目前，這些試點單位正在按照要求，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，努力探索建立有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的作用，充分發(fā)揮國有文化企事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會各方面的力量，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。

　　當(dāng)前文化體制改革最緊迫的就是要重塑國有文化市場主體。難點就是解決國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題，真正做到以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。目前在改制的實踐中主要有三種情況：一是分離改制，即將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分分離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場搞好經(jīng)營，接受集團領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，確保正確經(jīng)營方向，同時也為壯大主業(yè)服務(wù)。如浙江日報報業(yè)集團以印務(wù)中心為試點單位，建立多元產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度；杭州日報報業(yè)集團以股份制改造廣告中心，集團控股的同時，讓經(jīng)營骨干持股。二是整體改制為企業(yè)。如中國對外演出公司和中國對外展覽公司改制為中國對外文化集團，廣東省出版集團由過去事業(yè)性質(zhì)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，浙江、廣東、西安、沈陽等地的電影公司也整體改制為企業(yè)。再如解放日報報業(yè)集團的《上海學(xué)生英文報》、文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團《上海星期三》等報刊也都改制為企業(yè)。三是一步到位，直接進行股份制改造。如北京兒童藝術(shù)劇院直接實行股份制改造，排演了話劇《迷宮》，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。北京歌劇舞劇院轉(zhuǎn)企改制一步到位，新成立由首都旅游集團控股，歌華集團、北京電視臺、北京三奇廣告有限公司聯(lián)合投資的北京歌劇舞劇有限責(zé)任公司。《中國證券報》和《電腦報》等報刊也正在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。改革在融資領(lǐng)域也有突破。長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，投資主體單一，民間資本與外資投資渠道不暢，影響了社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，取消限制，鼓勵民營企業(yè)投資文化領(lǐng)域。目前民營企業(yè)已經(jīng)成為許多文化領(lǐng)域投資的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共制作電影197部，其中民營公司投資60部，在2004年上半年生產(chǎn)的100多部影片中，民營企業(yè)參與制作的占80%。在每年一萬部集的電視劇中，民營公司投資20多億元。民營影視企業(yè)已經(jīng)成為中國影視產(chǎn)業(yè)的重要力量。隨著文化體制改革的深入，一些文化企業(yè)進行了股份制改造，實現(xiàn)了到資本市場融資。截止到目前，在深、滬兩個資本市場上市的有50余家公司涉及文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)板塊初步形成。