因此他建議，改革政府管理體制，厘清政府與出版的關(guān)系，改變政府行政行為對(duì)出版業(yè)的干預(yù)過度的現(xiàn)狀。(一)允許國(guó)有、民營(yíng)甚至外資企業(yè)有條件地進(jìn)入出版行業(yè);(二)努力建立和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步把政府的部分職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì);(三)進(jìn)一步破除區(qū)域行政壁壘，做大做強(qiáng)中盤。我也認(rèn)為，如果多年形成的部門所有、地區(qū)分割和行政權(quán)力不適當(dāng)干預(yù)的情況不改變，當(dāng)今轉(zhuǎn)企改制中人們高調(diào)唱和的重塑市場(chǎng)主體也難以規(guī)范行世。

　　陳昕認(rèn)為，現(xiàn)行出版與發(fā)行領(lǐng)域的非正常激勵(lì)機(jī)制助推了圖書價(jià)格的虛高。其一，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均。現(xiàn)行退貨制度使出版風(fēng)險(xiǎn)幾乎全由出版社承擔(dān)，出版社常以高定價(jià)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其二，惡性競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格戰(zhàn)。隨著銷售渠道競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，零售方的利潤(rùn)在大幅降低，從而形成向上游“倒逼”的機(jī)制，出版社不得不提高圖書定價(jià)以給發(fā)行和零售商更大的折扣，而能拿到更高折扣的零售商又會(huì)率先進(jìn)行新一輪的價(jià)格戰(zhàn)，由此形成惡性循環(huán)。其三，中國(guó)圖書市場(chǎng)一直實(shí)施轉(zhuǎn)售價(jià)格維持制(固定價(jià)格體系)，但一段時(shí)間以來這一制度并沒有被嚴(yán)格遵守，特別是近年來網(wǎng)上書店和部分實(shí)體書店的折扣行為，使得中國(guó)圖書市場(chǎng)的固定價(jià)格制名存實(shí)亡，處于既非“固定價(jià)格”又非“自由價(jià)格”的“名義價(jià)格體系”。盡快規(guī)范圖書定價(jià)方式，整肅市場(chǎng)秩序，在業(yè)內(nèi)已達(dá)成高度共識(shí)。

　　陳昕呼喚新一輪圖書定價(jià)制度改革。他建議，應(yīng)盡快推出規(guī)范出版定價(jià)方式的條例，使得圖書定價(jià)有明確的法規(guī)可以遵守和參照。他還建議對(duì)出版物價(jià)格按公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)出版物與一般出版物的區(qū)分實(shí)行分類管理，并在一定條件和范圍內(nèi)實(shí)行自由定價(jià)，以消除市場(chǎng)失衡。

　　新一輪改革應(yīng)謹(jǐn)慎再啟

　　近幾年來進(jìn)行的出版改革，以出版單位轉(zhuǎn)企、改制、重組、上市為主要內(nèi)容。改革必將進(jìn)一步觸及更深層次的矛盾，由主要解決逐個(gè)出版單位的體制問題向解決涵蓋出版全局的體制問題發(fā)展。在這個(gè)時(shí)候，陳昕發(fā)表專著，進(jìn)言獻(xiàn)計(jì)，以書價(jià)破題，促進(jìn)改革。其建議有的涉及重大敏感問題，比如改變出版社準(zhǔn)入和退出制度，有條件地、適時(shí)地允許民企外資參與出版等。如果實(shí)行，需要周密論證、選擇時(shí)機(jī)并履行決策程序。陳昕建議規(guī)范圖書定價(jià)方式，建立有利于提高圖書質(zhì)量和出版發(fā)行兩環(huán)節(jié)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)行新一輪的書價(jià)改革，當(dāng)屬當(dāng)前應(yīng)興應(yīng)革之事。但書價(jià)改革的社會(huì)敏感度比較高，2010年1月中國(guó)版協(xié)等頒發(fā)的《圖書公平交易規(guī)則》中的“限折令”中途夭折，教訓(xùn)深刻，新一輪的書價(jià)制度改革應(yīng)謹(jǐn)慎再啟動(dòng)。

　　出版的根本任務(wù)是以高質(zhì)量的主旋律產(chǎn)品，高質(zhì)量的品牌和精品之作，高質(zhì)量的學(xué)術(shù)著作和通俗讀物占領(lǐng)圖書市場(chǎng)。比起轉(zhuǎn)企改制做強(qiáng)做大的高調(diào)與強(qiáng)勢(shì)，我們對(duì)自己擔(dān)負(fù)意識(shí)形態(tài)建設(shè)重任的注意力是否也應(yīng)更大更強(qiáng)些?我看是需要的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的導(dǎo)向往往比文化的導(dǎo)向更強(qiáng)大。如果文化擔(dān)當(dāng)?shù)穆曇羧趿耍�措施軟了，也有可能偏離正確軌道。解決這方面的問題，明確指導(dǎo)思想和加強(qiáng)規(guī)劃是重要的，而建立和完善管理制度和激勵(lì)機(jī)制，使出版的思想文化屬性更充分地彰顯出來，更有其現(xiàn)實(shí)的緊迫性，也要經(jīng)過長(zhǎng)期努力才能達(dá)到。

　　(作者為國(guó)家新聞出版署原署長(zhǎng);本文為陳昕著、北京三聯(lián)書店即將出版的《中國(guó)圖書定價(jià)制度研究》一書序，發(fā)表時(shí)有刪節(jié))

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