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關注：謹防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源：鳳凰城市責編：周艷平

摘要：: 京津冀一體化發展是當前一個熱門話題。從長遠來看，推動京津冀一體化，不僅對京津冀三地來說都是戰略利好，而且對促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地乃至全國發展也具有戰略支點意義。

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就京津冀而言，隨著一體化進程加快，除了交通一體化、市場一體化、環境防治一體化，還應包括社會方方面面的一體化。這意味著任何一項政策的出臺和每一個政府行為，都不是單純而孤立的，因而也就不能是倉促的、片面的。

據媒體報道，河北省2013年11月和2014年2月開展了兩次大規模集中淘汰落后產能行動，涉及數萬下崗工人。記者在河北鹿泉、平山和武安等市縣調查發現，下崗工人生活艱難，甚至重新陷入貧困狀態。

據悉，兩次共拆除企業24家，涉及水泥廠職工和運輸、編織、機械、服務等相關產業2萬多人。這兩次拆除和淘汰落后產能的企業是民營企業，工人基本都是農民工，多數沒有入社保，年齡多在四五十歲。失業后，幾乎沒有收入來源。這樣的拆除和淘汰，倒下的不僅僅是廠房、煙囪，可能還有地方的GDP和政績。更為嚴峻的是，同時也砸掉了工人們的飯碗，拆掉了他們全家的生計。伴隨著煙塵消散的，可能還有他們一家的希望。

根據河北方面規劃，到2017年，河北省要完成6000萬噸鋼鐵壓減任務，其中將涉及60多萬直接或間接的從業人員需要妥善安置。當然，從源頭上解決污染問題，實現京津冀區域污染治理和環境質量改善的目標，對落后產能的拆除和淘汰政策是必要的。只是，筆者認為，在拆除和淘汰政策出臺之際，是不是應該充分考慮幾萬、幾十萬人的后顧之憂問題，最起碼要考慮到他們養家糊口的最現實問題。一句話，環境污染治理和拆除和淘汰落后產能政策，應該配套于基本社會保障政策和再就業安排政策。

謹防“兩極化”：市場主導規劃和人性化安排

京津冀地區間存在較為明顯的發展差距是不爭的事實，并且由于多種作用力的促進，在一體化進程的前階段，這種差距還有可能擴大，甚至出現兩極化現象。實踐經驗表明，一體化需要地區間經濟社會全方位、深層次的對接與融合。而有差距，融合就有難度；差距越大，融合就越難。可以說，融合密切度直接影響一體化實現水平。筆者分析并承認差距，不是想放棄一體化，更不是借此詆毀一體化政策。而是通過正視存在的差距，采取有針對性的措施，逐步縮小京津冀地區間發展差距，盡可能防止因發生馬太效應而出現貧富兩極分化現象。

建立大區域觀念。謀劃京津冀協同發展，首先觀念上要有革命性轉變。一方面，要樹立大區域觀念，改變就城市論城市的做法，以大區域手法，把京津冀地區放到全國空間格局去考量，放到北亞地區國際空間格局去考量，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。

另一方面，要樹立舍得辯證思想，改變以往那種謀求建立省市相對獨立的產業體系的求全觀念和做法，從一體化大局和本地區長遠利益出發，該割舍的要堅決割舍，該接收的要不講條件的接收。做到有舍有得，舍得兼顧。

市場邏輯下的協同發展規劃。在強調市場在配置資源中發揮決定作用的背景下，京津冀協同發展規劃也應遵循市場邏輯。

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