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下放教科書定價(jià)權(quán) 應(yīng)成整體改革的開端

2015-06-11 09:34 來源：紅網(wǎng) 責(zé)編：周艷平

摘要：: 國(guó)家發(fā)改委6月9日宣布，將中小學(xué)教科書及其他部分服務(wù)的定價(jià)權(quán)限下放到省級(jí)。列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評(píng)議公告目錄的教輔材料印張（印一本書需多少紙張）基準(zhǔn)價(jià)及零售價(jià)格，由省級(jí)價(jià)格、出版行政部門按照微利原則確定。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

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【CPP114】訊：國(guó)家發(fā)改委6月9日宣布，將中小學(xué)教科書及其他部分服務(wù)的定價(jià)權(quán)限下放到省級(jí)。列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評(píng)議公告目錄的教輔材料印張（印一本書需多少紙張）基準(zhǔn)價(jià)及零售價(jià)格，由省級(jí)價(jià)格、出版行政部門按照微利原則確定。發(fā)改委稱，將教材定價(jià)下放管理，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況定價(jià)，有利于減少行政成本，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。業(yè)內(nèi)人士分析，此舉不會(huì)使得教材價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲。

義務(wù)教育階段，學(xué)生免交書本費(fèi)，教材是否漲價(jià)，并不會(huì)影響學(xué)生上學(xué)成本。但更高的教材成本，毫無疑問意味著更高的財(cái)政支出，最終相應(yīng)轉(zhuǎn)化為納稅人負(fù)擔(dān)。并且，被列入定價(jià)權(quán)限下放的中小學(xué)教科書，還包括非義務(wù)教育階段的高中教科書，如果價(jià)格上漲過于明顯，也將增加學(xué)生家庭的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

那么，將中小學(xué)教科書定價(jià)權(quán)下放省級(jí)，是否會(huì)帶來教材大幅漲價(jià)的結(jié)果呢？在報(bào)道中，我們可以看到業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，即中小學(xué)教科書具有特殊生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)模式，下放定價(jià)權(quán)后不會(huì)大幅漲價(jià)；但也有很明顯的推動(dòng)價(jià)格上漲的鋪墊理由，如認(rèn)定中小學(xué)教材的目前定價(jià)偏低。發(fā)改委方面此番在下放定價(jià)權(quán)的理由說明時(shí)，也給出了“（允許）各地根據(jù)實(shí)際情況定價(jià)”的表述。前述觀點(diǎn)和理由一定程度上是相互抵觸的，人們究竟應(yīng)該采信哪一條？

主管部門和報(bào)道媒體都傾向于認(rèn)為，中小學(xué)教材的目前價(jià)格偏低。報(bào)道給出的對(duì)照是，頁數(shù)分別為268頁的人教社語文八年級(jí)教材上冊(cè)，定價(jià)10元，而頁數(shù)為269的蔣勛《孤獨(dú)六講》，定價(jià)26元。這個(gè)對(duì)照毫無道理。臺(tái)灣作家蔣勛在大陸出版的《孤獨(dú)六講》等作品，盡管都成為了市面上的暢銷書，但印數(shù)和銷售數(shù)量，相信都大大低于中小學(xué)任一學(xué)科、年級(jí)、版本教科書。

我國(guó)大陸市場(chǎng)上，非教材教輔類圖書，銷量超過2萬冊(cè)，就可以成為所謂的暢銷書。一些稍顯小眾意味的暢銷圖書，盡管作者風(fēng)頭正勁，全國(guó)簽售，銷量實(shí)際上很難過萬。低銷量及居高不下的制作、營(yíng)銷、版權(quán)、稅費(fèi)成本，再加上電商渠道不斷掀起的價(jià)格戰(zhàn)（壓低出版社發(fā)貨折扣），使得非教材教輔類圖書只能不斷提高定價(jià)。此外，一些暢銷書還經(jīng)常曝出遭印廠盜印的消息，使得出版機(jī)構(gòu)通過圖書銷售收回成本和收益變得更為困難。

義務(wù)教育階段和高中階段的中小學(xué)教材，均由新華書店專銷，免收稅費(fèi)。這種經(jīng)銷體制斷絕了教材教輔遭印廠盜印牟利的可能。各省區(qū)市對(duì)中小學(xué)教材及教輔給予招標(biāo)，合乎資質(zhì)的出版機(jī)構(gòu)和書商參與競(jìng)購(gòu)，每一批次的教材征訂數(shù)量一般都以百萬本計(jì)，營(yíng)銷成本很低，還是按需定制，不會(huì)出現(xiàn)大面積的滯銷存貨。無論是義務(wù)教育階段由政府買單的教材，還是高中階段銷往每屆師生的教科書，也不存在回款難題。此外，各級(jí)政府都會(huì)給予教材經(jīng)銷以很高補(bǔ)貼。從這個(gè)意義上講，中小學(xué)教材的低定價(jià)，在現(xiàn)有的教科書內(nèi)容審查、招投標(biāo)、專營(yíng)經(jīng)銷體制沒有發(fā)生改變的情況下，完全是合理的。

事實(shí)上，教科書定價(jià)模式，一直采用的是根據(jù)印張數(shù)量及其他相應(yīng)的印制工藝定價(jià)，算出基準(zhǔn)價(jià)和零售價(jià)。此模式意味著，教材僅僅被視為印刷了文字和圖畫的紙張的合訂本，成本及售價(jià)幾乎完全沒有考慮教材內(nèi)容的編制、著作權(quán)因素。

近年來，不少出版機(jī)構(gòu)重新出版了民國(guó)時(shí)期的國(guó)文教材，引進(jìn)出版了國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)教育教材。教材編制質(zhì)量之高，讓國(guó)內(nèi)業(yè)界嘆為觀止。另一方面，國(guó)內(nèi)一些出版機(jī)構(gòu)和書商推出的中小學(xué)教材教輔，也時(shí)而曝出內(nèi)容侵權(quán)問題，比如收入作者作品而沒有主動(dòng)依據(jù)教材教輔的發(fā)行數(shù)字，支付合理標(biāo)準(zhǔn)的稿酬。

筆者以為，將中小學(xué)教科書定價(jià)權(quán)下放省級(jí)，如果這是中小學(xué)教材管理整體體制機(jī)制改革的開始，會(huì)因此帶來教科書內(nèi)容審查、招投標(biāo)、專營(yíng)經(jīng)銷體制的改革，使得教科書生產(chǎn)成本之中編制和著作權(quán)成本支出的份額增加，不改變中小學(xué)教科書公共產(chǎn)品的性質(zhì)，不顯著增加財(cái)政和學(xué)生負(fù)擔(dān)，這樣的改革就是是值得鼓勵(lì)的。

改革中小學(xué)教科書內(nèi)容審查機(jī)制，引入學(xué)生、家長(zhǎng)、教育主管部門之外的教育研究機(jī)構(gòu)代表參與教材教輔質(zhì)量評(píng)估，有利于減輕主管部門的審查負(fù)擔(dān)，改變教科書呆板面貌。改革招投標(biāo)和專營(yíng)經(jīng)銷體制，充分發(fā)揮電商和其他經(jīng)銷商的營(yíng)銷能力，可以降低教材教輔發(fā)行成本和相應(yīng)的行政成本；對(duì)應(yīng)提高教科書編制和著作權(quán)費(fèi)用，也因此變得可能——這樣一來，將可能激勵(lì)更多高水平的出版機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員投身中小學(xué)教材教輔編制工作。只有這樣，才能改變教科書定價(jià)等于紙張與印刷成本的簡(jiǎn)單相加這樣一個(gè)尷尬事實(shí)。

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