前言：《關(guān)于增值稅若干政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕165號(hào)）自2005年11月份頒布實(shí)施至今已兩年有余。通知規(guī)定，企業(yè)接受出版單位委托，自購紙張，印刷有統(tǒng)一刊號(hào)及采用國際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)編序的圖書報(bào)刊，按貨物銷售征收增值稅——即按《增值稅暫行條例》中所規(guī)定的13%征稅。而以前通常對(duì)條例的解釋是按加工勞務(wù)的17%征收。這意味著書刊印刷企業(yè)可以少交4個(gè)點(diǎn)的增值稅，這對(duì)企業(yè)來說應(yīng)該是一個(gè)很大的利好。這項(xiàng)規(guī)定，結(jié)束了十余年來國內(nèi)印刷行業(yè)在適用增值稅稅率政策問題上的困擾，是對(duì)目前微利時(shí)期書刊印刷企業(yè)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，有利于印刷業(yè)發(fā)展。

“增值稅政策表面上是稅率優(yōu)惠的問題，實(shí)質(zhì)是利益重新分配問題，是國家對(duì)出版利潤失衡狀態(tài)的一種調(diào)整和修正。”北京印刷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)任玉成認(rèn)為，從我國出版行業(yè)的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅新規(guī)定，不僅有利于印刷企業(yè)，更有利于促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)的和諧發(fā)展。此次國家從稅收的角度給予印刷企業(yè)的支持，這對(duì)印刷企業(yè)來說無疑是件大好事，企業(yè)每年可以減少4%的稅率，從而增加了企業(yè)的自有資金。然而企業(yè)在欣喜之余仍有憂慮，政策雖好，執(zhí)行起來恐怕還有一些難度。

據(jù)任玉成透露，《通知》下發(fā)之初的好長(zhǎng)一段時(shí)間里，全國大多數(shù)書刊印刷企業(yè)并不了解這個(gè)政策，并且之后在政策實(shí)施過程中企業(yè)遭遇到不小的困難。印刷業(yè)增值稅落實(shí)問題，長(zhǎng)久以來成為印刷行業(yè)焦點(diǎn)話題之一。過去召開的一系列印刷行業(yè)會(huì)議上，企業(yè)一再呼吁：切實(shí)推動(dòng)增值稅政策實(shí)施，保障企業(yè)合理利益。

為什么對(duì)印刷業(yè)這么重要的政策，行業(yè)內(nèi)將近兩年都未能普及實(shí)施？企業(yè)在新稅率實(shí)施的過程中究竟遇到了什么樣的問題？面對(duì)這些問題，行業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？2006年12月26日，新聞出版報(bào)社曾與北京印刷協(xié)會(huì)共同主辦了“印刷企業(yè)增值稅政策落實(shí)情況座談會(huì)”，聽印刷企業(yè)談了政策實(shí)施情況。事隔一年，目前該政策執(zhí)行狀況如何？《中國新聞出版報(bào)》記者在2008年北京印刷協(xié)會(huì)理事大會(huì)上看到，雖然政策已經(jīng)出臺(tái)兩年，但如何落實(shí)該政策仍是行業(yè)熱門話題。就此話題，《中國新聞出版報(bào)》再次對(duì)印刷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、印刷委托出版社以及部分地區(qū)新聞出版管理部門進(jìn)行采訪。

北京印刷協(xié)會(huì)2008年理事會(huì)召開增值稅與勞動(dòng)合同法話題最熱

1月9日，北京印刷協(xié)會(huì)2008年理事大會(huì)召開。中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)于永湛、北京市新聞出版局副局長(zhǎng)梁成林到會(huì)并講話。北京地區(qū)80家印刷企業(yè)及相關(guān)行業(yè)專家、其他協(xié)會(huì)代表參加會(huì)議。

會(huì)議總結(jié)了北京市印刷協(xié)會(huì)2007年工作，介紹了2008年協(xié)會(huì)工作要點(diǎn)。

本次會(huì)議上，關(guān)于印刷企業(yè)自帶紙張印刷正式出版物增值稅降低為13%的落實(shí)問題，仍受到與會(huì)企業(yè)代表和業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注，大家共同希望北京印刷協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過與出版行業(yè)協(xié)會(huì)合作，加強(qiáng)印刷企業(yè)和出版社之間的溝通，幫助推進(jìn)政策的實(shí)施，共同維護(hù)書刊印刷企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)希望新聞媒體關(guān)注新增值稅執(zhí)行中遇到的難題，呼吁爭(zhēng)取各方的理解和支持。另外，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施也是各企業(yè)代表在會(huì)上會(huì)下熱烈討論的話題。

會(huì)程還安排了產(chǎn)品科技報(bào)告。北大方正電子有限公司介紹了暢易紫激光直接制版解決方案；北人集團(tuán)公司介紹了其最新產(chǎn)品設(shè)備。

目前新政策實(shí)行情況如何

有企業(yè)對(duì)新稅收政策表示樂觀，但也有諸多企業(yè)表示該政策“執(zhí)行不易”。印刷企業(yè)普遍感到作為弱勢(shì)行業(yè)的壓力越來越大。

被采訪諸多企業(yè)反映：印刷兩頭都拿13%，只有印企拿17%，這不合理。而長(zhǎng)期以來印刷工價(jià)過低，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，印刷行業(yè)成本大大增加，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。最初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期出版、印刷、發(fā)行三家分利是33%、17%、27%，還有23%是成本。印刷企業(yè)普遍感到作為弱勢(shì)行業(yè)的壓力越來越大。

某報(bào)社印刷廠反映，一些老客戶能夠接受13%稅率，但新客戶要求17%稅率。另一位報(bào)社印廠財(cái)務(wù)人員也有同樣的說法：該廠對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶執(zhí)行13%的稅率，而另外一些短期合作的新客戶則不接受13%的稅率，并提出自己買紙，印刷廠最終只能執(zhí)行17%的稅率。某合資印刷廠經(jīng)營者說，只有部分客戶開始接受13%的稅率。一印廠財(cái)務(wù)人員說，他們已就執(zhí)行增值稅新稅率向歸屬地的國稅局溝通過，并已辦理好了相關(guān)報(bào)批手續(xù)。如果符合規(guī)定的業(yè)務(wù)都能執(zhí)行13%的稅率，該廠一年將降低幾百萬的稅費(fèi)。但他說，不少客戶不能接受開具13%的稅票。

去年在《中國新聞出版報(bào)》和北京印協(xié)的座談會(huì)會(huì)場(chǎng)上，一家印刷廠財(cái)務(wù)人員說，他們2.8億元年收入中有50%屬于新稅率范圍業(yè)務(wù)，按這個(gè)數(shù)字，他們應(yīng)該能降低稅繳400萬元~500萬元/年，他們已經(jīng)向國稅局申請(qǐng)，國稅局“很痛快”，但與出版社溝通就遭遇“冷處理”，至今他們沒有回音。印刷業(yè)務(wù)人員沒有能力與出版單位溝通，半年多時(shí)間過去13%的稅票一張也沒有開出去。

本次北京印刷協(xié)會(huì)理事會(huì)上，有兩個(gè)企業(yè)表示他們經(jīng)過多次溝通，部分印企已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13%增值稅。有企業(yè)對(duì)新稅收政策表示樂觀。一位印刷廠廠長(zhǎng)告訴記者，該廠由印刷廠提供紙張印刷正式出版物的業(yè)務(wù)量約占總業(yè)務(wù)量的60%，這部分以印刷期刊為主，按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行13%的增值稅率，目前這一稅率已開始執(zhí)行，近3個(gè)月來他們也已開具了600萬元稅率為13%的增值稅票，這樣印刷廠比以前要少繳20多萬元的稅費(fèi)，這緩解了廠里的經(jīng)濟(jì)狀況。但會(huì)上也有諸多企業(yè)表示該政策“執(zhí)行不易”。

2006年11月開始北京印刷業(yè)以協(xié)會(huì)的名義，向北京地區(qū)的出版社、雜志社發(fā)出信函200余封，殷切希望出版社、雜志社能夠理解印刷企業(yè)的狀況，配合支持印刷企業(yè)執(zhí)行新的稅率。

2007年北京印刷協(xié)會(huì)同中國印協(xié)就實(shí)行13%增值稅工作，向新聞出版總署反映新增值稅代料加工13%稅收?qǐng)?zhí)行中的問題，并在各新聞媒體發(fā)表文章呼吁爭(zhēng)取各方的支持和理解。在北京印刷協(xié)會(huì)商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)工作委員會(huì)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極開展工作，并取得一定成績(jī)。截至2007年年底根據(jù)新華、華聯(lián)、盛通、乾灃、利豐、日幫等企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì)，全年有1.5億元產(chǎn)值按13%增值稅得到落實(shí)，為企業(yè)爭(zhēng)取新增效益近600萬元。

新聞出版總署與相關(guān)政府管理部門溝通協(xié)調(diào)促成了新增值稅政策的出臺(tái)。兩年來總署與全國各地印刷管理部門又針對(duì)新增值稅實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，多次在工作會(huì)議上研究怎樣通過對(duì)出版產(chǎn)業(yè)鏈上下游的溝通推動(dòng)政策的實(shí)施，通過各地行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該政策進(jìn)行宣傳，積極推動(dòng)新增值稅的實(shí)施。