要實現新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，就必須在進一步深化傳統出版單位體制和機制改革、確保傳統出版業(yè)又好又快發(fā)展的基礎上，充分利用現代數字和信息技術，推動傳統出版向數字出版轉型，實現出版業(yè)在新技術條件下的又一次跨越式發(fā)展。在本屆政府進行機構改革和職能調整中，新聞出版總署被批準設立科技與數字出版專業(yè)部門，這是國家賦予總署推動傳統出版實現轉型和加快發(fā)展數字出版產業(yè)的重要職責，充分體現了中央政府對新聞出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度關切和重視。
　　前不久，科技與數字出版司兵分三路分別對東、中、西部部分地區(qū)新聞出版管理部門、傳統出版單位以及新媒體企業(yè)就科技進步、數字出版狀況和網絡出版監(jiān)管工作進行了專題調研。我們把本次調研作為深入學習和理解科學發(fā)展觀的一次重要的實踐活動。
　　數字出版是由電子出版、網絡出版以及手機出版等逐漸聚合而成的新型出版形態(tài)，并隨著新技術的應用不斷發(fā)展和成熟。經過十幾年的發(fā)展，數字出版已儼然成為整個出版業(yè)的重要組成部分，雖然產值暫時還無法與傳統出版業(yè)匹敵，但其增長的迅猛和對未來的代表性卻是傳統出版業(yè)所不可比擬的。
　　與傳統出版單位不同的是，在信息時代這一大環(huán)境下，出版主體已經不限于某一個機構或單位，甚至某些個人都有可能成為有一定影響力的出版者。這一現狀為我們的管理和服務提出了新的要求。目前從事數字出版業(yè)務的機構中，無論經營方式、經營規(guī)模、市場占有率還是經營利潤率諸方面，傳統出版單位都已遠遠落后。盡管如此，大多數傳統出版單位還是在努力探索，不斷進行嘗試，各地新聞出版行政管理機關也都在不同層面積極予以推動和扶持。我們也要冷靜地看到，就認識水平、行動能力以及取得的成效而言，東部強于中西部，行政機關強于出版單位，報業(yè)強于書業(yè)，技術提供商強于內容提供商，體制外單位強于體制內單位仍是一個基本事實。
　　經過多年的探索和嘗試，傳統出版單位在數字出版工作中取得了一定進展，但非常有限；在主動向數字出版轉型上差距更大。
　　遇到的困難和問題以及制約因素很多，歸納起來大體可以分為十個方面。
　　一是動力問題。相當部分傳統出版單位受惠于國家的保護性政策，缺乏研發(fā)和實現轉型的緊迫感，缺乏求新、求變、求突破的創(chuàng)新意識和內在動力。
　　二是體制問題。在現行體制下，傳統出版單位負責人大多是上級主管單位任命，既有任期問題，也有國有資產保值增值等各項考核指標的壓力，將資金投入到難以立竿見影的項目上既無法應對上級，也無法說服群眾。
　　三是資金問題。數字出版具有“高投入、高風險”特性，對于多數出版單位來說的確力不從心。
　　四是人才問題。數字出版需要專業(yè)的技術人才、市場開拓和營銷等復合型人才，這些都是一般傳統出版單位所不具備的。
　　五是技術問題。發(fā)展數字出版需要掌握和運用最新的科技成果，具備相關核心技術的研發(fā)能力，這些都是傳統出版單位的短板。標準和規(guī)范的不統一，也成為另一個技術性障礙。
　　六是商業(yè)模式問題。雖然數字出版方興未艾，但真正成熟的商業(yè)模式卻不多見，能夠持續(xù)盈利的方式則更是少之又少。這也進一步加劇了傳統出版單位等待觀望、止步不前的狀態(tài)。